1 開發(fā)種類
1.1 主要國際碳市場林業(yè)碳匯項目類型分析
項目類型 | 簡述 |
CDM林業(yè)碳匯項目 | CDM林業(yè)碳匯方法學(xué)僅限于造林和再造林，而且由于多方面的原因，現(xiàn)已注冊的CDM林業(yè)碳匯項目，占注冊的CDM項目總數(shù)7795個的不到1%，碳匯的減排量和交易量也不大。再加上目前CER價格低迷，所以目前申請CDM的林業(yè)項目很少。 |
GS林業(yè)碳匯項目 | GS林業(yè)碳匯項目要求比較嚴(yán)格，項目注冊及交易量也不是很大。由于市場上GS的林業(yè)碳匯減排 量較少，所以目前GS林業(yè)碳匯量的價格相對較高。但是由于項目的申請要求比較嚴(yán)格，所以目前申請GS的林業(yè)項目也相對較少。 |
VCS林業(yè)項目 | VCS林業(yè)項目減排量VCU在國際自愿碳市場上有一定規(guī)模的交易量，VCS是VERRA多年與企業(yè)界、非政府組織及市場專家緊密磋商的成果，為自愿碳減排交易項目提供了一個全球性的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。VCS已成為世界上最廣泛應(yīng)用的碳減排計量標(biāo)準(zhǔn)。 |
CCER林業(yè)碳匯項目 | CCER林業(yè)碳匯項目主要是中國境內(nèi)的自愿減排項目。因CCER申請現(xiàn)在處于暫停階段，目前項目公示有98個，已經(jīng)備案的項目15個。隨著全國碳市場開放運行，CCER林業(yè)碳匯項目發(fā)展?jié)摿υ龃蟆?/span> |
可見，VCS和CCER林業(yè)碳匯項目分別在國外和國內(nèi)市場獲得廣泛認(rèn)可，開發(fā)前景相對較好。后篇將以VCS和CCER項目開發(fā)為例，如有其他需求，則實施方案可根據(jù)實際情況調(diào)整。
1.2 開發(fā)種類
1、VCS認(rèn)可的林業(yè)碳匯項目分為以下幾類：
（1）造林、再造林和植被恢復(fù)項目
（2）森林經(jīng)營管理項目
（3）森林伐轉(zhuǎn)保減排項目
（4）草地可持續(xù)經(jīng)營管理項目
（5）濕地恢復(fù)與保護(hù)項目
截止目前，VCS認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)包括16個森林類方法學(xué)，4個草地類方法學(xué)和6個濕地方法學(xué)。
2、CCER認(rèn)可的林業(yè)碳匯項目分為以下幾類：
（1）造林項目
（2）森林經(jīng)營項目
（3）竹子造林項目
（4）竹林經(jīng)營項目
（5）草地可持續(xù)經(jīng)營管理項目
截止目前，林草領(lǐng)域已在國家發(fā)改委備案了5個方法學(xué)，如下表。
林草領(lǐng)域備案方法學(xué)
領(lǐng)域 | 方法學(xué)編號和名稱 |
森林 | AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學(xué) |
AR-CM-003-V01森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué) | |
草地 | AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學(xué) |
AR-CM-005-V01竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué) | |
AR-CM-004-V01可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學(xué) |
3、林業(yè)碳匯開發(fā)種類
綜上，以下幾類已有確定方法學(xué)，可直接開發(fā)為減排項目。
領(lǐng)域 | 方法學(xué)名稱 |
森林 | 造林、再造林、植被恢復(fù)項目 |
森林經(jīng)營管理項目 | |
森林伐轉(zhuǎn)保減排項目 | |
草地 | 竹子造林項目 |
竹林經(jīng)營項目 | |
可持續(xù)草地管理項目 | |
濕地 | 濕地恢復(fù)與保護(hù)項目 |
在此范圍以外的項目類型需要開發(fā)新的方法學(xué)，開發(fā)周期和投入會相應(yīng)得增長。
2 開發(fā)主體
開發(fā)主體應(yīng)為中國境內(nèi)注冊的企事業(yè)法人，可以是項目業(yè)主或項目實施主體、林地產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)所有者，如森工企業(yè)、國有林場、集體林場、造林公司以及擁有或經(jīng)營森林資源的林農(nóng)等。
3 開發(fā)路徑
3.1 碳匯資源摸底
1、碳匯資源普查
制訂林業(yè)碳匯計量技術(shù)規(guī)程，依托林草濕生態(tài)綜合調(diào)查，開展森林、草原和濕地碳匯資源調(diào)查，摸清林業(yè)碳匯資源數(shù)量、質(zhì)量，健全林業(yè)碳匯資料登記制度，建立各類自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量數(shù)據(jù)庫。
2、碳匯潛力發(fā)掘
建立林草濕等典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源動態(tài)監(jiān)測制度,及時跟蹤掌握碳匯資源數(shù)量分布、保護(hù)和開發(fā)利用情況?？茖W(xué)評估森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯潛力，組織開展林業(yè)碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，為項目識別提供數(shù)據(jù)支持。
3.2 項目設(shè)計
3.2.1 識別優(yōu)質(zhì)項目資源
選取固碳增匯潛力高的項目進(jìn)行可行性預(yù)評估，包括：
1、項目開發(fā)主體是否符合要求
申報CCER項目備案時，控排企業(yè)作為主體存在申報風(fēng)險。
2、項目類別是否有合適的已公布的方法學(xué)，是否需要開發(fā)新的方法學(xué)
方法學(xué)與項目場景吻合度越高，開發(fā)成功率越高。隨著減排技術(shù)進(jìn)步，很多項目可能需要開發(fā)新方法學(xué)。
3、項目土地是否符合要求
（1）土地權(quán)屬：需具備項目邊界內(nèi)所有地塊的土地所有權(quán)或使用權(quán)證據(jù)。
（2）土地合格性：需具備土地合格性證明證據(jù)。
4、具備可識別的基準(zhǔn)線和額外性。
5、項目是否具備開發(fā)價值，包括項目減排量評估、成本及收益核算、回收長短期等。
3.2.2 項目設(shè)計文件編寫
由項目業(yè)主或技術(shù)支持機構(gòu)開展調(diào)研和開發(fā)工作，根據(jù)方法學(xué)要求識別項目的基準(zhǔn)線、論證額外性、預(yù)估減排量，編制減排量計算表、編寫項目設(shè)計文件并準(zhǔn)備項目審定和申報備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。
3.3 項目審定
項目業(yè)主提交項目備案申請材料后，需經(jīng)過第三方審定程序才能夠在國家主管部門或主管機構(gòu)進(jìn)行備案。
3.4 項目實施與監(jiān)測
項目備案后，要根據(jù)實際運行情況提交監(jiān)測報告和由第三方機構(gòu)出具的減排量核證報告進(jìn)行減排量備案申請。監(jiān)測報告是記錄減排項目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)；減排量核證報告包括：減排量核證的程序和步驟，監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況，減排量核證主要結(jié)論。
監(jiān)測計劃在項目設(shè)計文件編制時已經(jīng)確定，計入期內(nèi)適用。方法學(xué)會對監(jiān)測提出要求，允許根據(jù)項目實際情況選擇具體操作方案，一般不會對項目實際生產(chǎn)管理產(chǎn)生太大影響。如果項目監(jiān)測情況與監(jiān)測計劃出現(xiàn)較大偏差，需要進(jìn)行監(jiān)測計劃變更被允許后再申請減排量備案或?qū)p排量進(jìn)行相應(yīng)扣減；如果數(shù)據(jù)管理不善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，也會造成減排量減少或備案失敗。項目業(yè)主要項目監(jiān)測計劃的可操作性，以免影響項目減排量備案；如果項目運行中出現(xiàn)改造可能影響監(jiān)測計劃，也應(yīng)與開發(fā)機構(gòu)事先溝通，評估影響。
3.5 減排量核證
經(jīng)備案的減排項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主在向國家主管部門或主管機構(gòu)申請減排量簽發(fā)前，應(yīng)由備案的核證機構(gòu)核證，并出具減排量核證報告。
3.6 減排量簽發(fā)與掛牌交易
經(jīng)歷上述程序并獲得減排量簽發(fā)后，減排量可在對應(yīng)市場或交易所掛牌交易。
