氣候金融概念源于聯(lián)合國氣候變化大會資金議題的談判，近年來，氣候資金問題也一直是國際氣候談判的重點(diǎn)內(nèi)容。
（一）氣候金融
氣候金融也即氣候投融資，是與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的創(chuàng)新金融，是利用多渠道資金來源、運(yùn)用多樣化創(chuàng)新金融工具促進(jìn)全球低碳發(fā)展和增強(qiáng)人類社會應(yīng)對氣候變化的韌性的金融模式。國際上普遍認(rèn)為，氣候金融是適應(yīng)和減緩氣候變化的一切投融資活動(dòng)。
（二）我國政策演變
2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，對適應(yīng)氣候變化工作提出了新的要求。
2013年，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》出臺，為適應(yīng)氣候變化行動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七個(gè)方面開展工作提供了政策支撐，提出了完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、加大財(cái)稅和金融政策支持力度、強(qiáng)化技術(shù)支撐、開展國際合作和做好組織實(shí)施六項(xiàng)保障措施。該戰(zhàn)略目標(biāo)期截止到2022年。
2016年，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出從低碳引領(lǐng)能源革命、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、加快區(qū)域低碳發(fā)展、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐、廣泛開展國際合作八個(gè)方面采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。
2022年，為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)國家部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。該戰(zhàn)略在深入評估氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化工作成效與挑戰(zhàn)機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，依據(jù)各 領(lǐng)域、區(qū)域?qū)夂蜃兓焕绊懞惋L(fēng)險(xiǎn)的暴露度和脆弱性，進(jìn)一步明確我國適應(yīng)氣候變化工作重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域格局和保障措施。
中國是全球首個(gè)擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為中國發(fā)展綠色金融的基礎(chǔ)和指導(dǎo)性文件。在《指導(dǎo)意見》的作用下，中國已基本形成以綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等綠色金融工具支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系，多樣的融資工具品種拓寬了綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，一定程度上解決了綠色項(xiàng)目的融資困境，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。前文已經(jīng)提到，氣候金融是綠色金融的一個(gè)重要組成部分。因此，綠色金融配套政策也適用于應(yīng)對氣候變化活動(dòng)。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》和《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，將氣候金融從綠色金融體系中單獨(dú)提取出來，正式開啟了我國氣候投融資試點(diǎn)工作。其中，在碳金融領(lǐng)域，上述方案提到，指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場建設(shè)，研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)妥有序地探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)。
2022年8月，23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)公布。接下來，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門支持和指導(dǎo)試點(diǎn)地方建立各相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極培育具有顯著氣候效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，積極搭建國際交流與合作平臺。同時(shí)，定期組織對試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行總結(jié)評估，及時(shí)梳理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，力爭通過3至5年的努力，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
