前言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，政府投資項(xiàng)目可以說(shuō)越來(lái)越注重績(jī)效評(píng)價(jià)，前期決策咨詢(xún)需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)決定建設(shè)項(xiàng)目是否可行，PPP項(xiàng)目需要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果付費(fèi)，有財(cái)政支出項(xiàng)目需要通過(guò)支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核資金投入的性?xún)r(jià)比。
對(duì)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，我們已經(jīng)積累了較多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在對(duì)某水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們對(duì)這一類(lèi)型的業(yè)務(wù)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也意識(shí)到項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)與PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)既有區(qū)別又有聯(lián)系，為了清楚地認(rèn)識(shí)這兩種績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系，我們就項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)與PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了如下對(duì)比分析。
一、定義概述
1、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位（指使用財(cái)政資金的政府部門(mén)和單位），依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)、和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。單位自評(píng)是指預(yù)算部門(mén)組織部門(mén)本級(jí)和所屬單位對(duì)預(yù)算批復(fù)分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。部門(mén)評(píng)價(jià)是指預(yù)算部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)本部門(mén)的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。單位自評(píng)是項(xiàng)目單位的內(nèi)部評(píng)審，一般不會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)則是在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。本文我們以項(xiàng)目支出財(cái)政評(píng)價(jià)為例進(jìn)行對(duì)比。
2、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》的通知（財(cái)金〔2020〕13號(hào)），PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)屬于績(jī)效管理范疇，廣義的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包括竣工驗(yàn)收開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)期每年度開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，每3-5年開(kāi)展的中期評(píng)價(jià)，移交完成后開(kāi)展的后評(píng)價(jià)及各級(jí)財(cái)政選取重大PPP項(xiàng)目開(kāi)展的績(jī)效再評(píng)價(jià)。狹義的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)，包括竣工驗(yàn)收開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)期每年度開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，每3-5年開(kāi)展的中期評(píng)價(jià)，我們接觸較多的是運(yùn)營(yíng)期每年度開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，我們就選取這一類(lèi)型的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為對(duì)比對(duì)象。
二、對(duì)比分析
1、總體對(duì)比分析
從適用范圍的角度看，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目支出來(lái)源于一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的項(xiàng)目，主要參照《關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）開(kāi)展相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；而PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)則是專(zhuān)門(mén)為PPP項(xiàng)目而設(shè)，包括政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、和使用者付費(fèi)項(xiàng)目，主要參考《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引>的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）。
從推行時(shí)間來(lái)看，財(cái)政部先發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），后發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引>的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)），因此，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的推行早于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的推行。
從考核目的而言，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于“支出”二字，其主要目的是為了提高財(cái)政資源配置效率和使用效益；而PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)則關(guān)注項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、項(xiàng)目管理的方面，主要是為了提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率及效益，實(shí)現(xiàn)物有所值、可持續(xù)發(fā)展等目的。
兩者各方面對(duì)比具體見(jiàn)下表。
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)比分析
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有著非常重要的意義，《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》和《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》分別給出了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為一、二、三級(jí)指標(biāo)，包括決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四各方面，要求產(chǎn)出、效益指標(biāo)要求權(quán)重不低于60%；PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為一、二級(jí)指標(biāo)，分為產(chǎn)出、效果、管理、三個(gè)方面，運(yùn)營(yíng)期對(duì)項(xiàng)目公司的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中“產(chǎn)出指標(biāo)”權(quán)重不低于80%，其中“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”與“項(xiàng)目維護(hù)”指標(biāo)不低于總權(quán)重60%。具體的參考指標(biāo)體系對(duì)比如下表所示。
3、工作方案重點(diǎn)對(duì)比分析
為了更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)工作，往往需要提前制定工作方案，對(duì)于這兩者而言，工作方案的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，對(duì)比如下。
結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)與PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，兩者所處維度不同，但又存在著概念上互相交叉、實(shí)踐中相互嵌套的關(guān)系，它們都是項(xiàng)目及財(cái)政支出的管理手段，屬于優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，能為解決當(dāng)前財(cái)政資金管理存在的突出問(wèn)題，加快建立完善的政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理體系提供更多的借鑒意義。基于已有的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，我們認(rèn)為與項(xiàng)目支出部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)及PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)甚至再評(píng)價(jià)都是能夠融會(huì)貫通的，也為我們后期承接這類(lèi)業(yè)務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
相關(guān)業(yè)務(wù)合作請(qǐng)聯(lián)系：閻女士15058109781
