日前,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局等八個部門聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》。該規(guī)則將于2024年5月1日正式施行。就在4月1日,《浙江省公平競爭審查辦法》(以下簡稱《辦法》)也開始正式施行。
《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》和《浙江省公平競爭審查辦法》的相繼出臺,標志著我國在強化市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出了堅實的一步。這兩個規(guī)章均旨在強化公平競爭環(huán)境,防止濫用行政權力排除、限制市場競爭行為,盡管更多的是要求對政府部門影響經(jīng)濟主體活動各項政策措施出臺前,應當進行公平競爭審查。這兩份政府規(guī)章在招標投標活動領域?qū)l(fā)生深遠影響,這兩項政策文件對招標投標活動的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》對全國范圍內(nèi)的招標投標活動產(chǎn)生重要影響:
1.統(tǒng)一審查標準與強化規(guī)范性:《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》在全國范圍內(nèi)確立了統(tǒng)一的審查標準和操作流程,有助于消除地區(qū)間政策差異,確保市場主體在不同地域參與招標投標時享有平等競爭的機會。這將有利于營造全國范圍內(nèi)公平、透明的招標投標環(huán)境,減少因政策不一致導致的市場壁壘和不確定性。
2.強化事前審查與事后監(jiān)督:《規(guī)則》要求對涉及招標投標的政策、規(guī)定、公告、合同文本等進行嚴格的事前審查,以排查可能存在的不公平條款或潛在的市場壁壘,并在實施過程中進行持續(xù)監(jiān)督,及時糾正違規(guī)行為。
3.聚焦突出問題與加大整治力度:《規(guī)則》針對招標投標活動中常見的地域保護、行業(yè)壟斷、資質(zhì)門檻過高、排他性條款等問題,設置了針對性審查要點,加大了對這些問題的查處力度。這將有力打擊各類不公平競爭現(xiàn)象,促進招標市場的開放性和競爭性,維護市場的正常秩序。
4.公眾參與與社會監(jiān)督:《規(guī)則》鼓勵社會各界積極參與公平競爭審查的監(jiān)督,通過拓寬公眾參與渠道,增強公眾對招標投標活動公平性的監(jiān)督意識,形成全社會共同維護公平競爭環(huán)境的良好氛圍。
5.法律責任與救濟機制:明確了違反公平競爭審查規(guī)則的法律責任,包括處罰措施、賠償機制以及投訴舉報途徑等,為受到不公平待遇的投標人提供有效的法律救濟手段,進一步威懾違法行為。
二、《浙江省公平競爭審查辦法》作為全國首部省級層面的公平競爭審查性質(zhì)的政府規(guī)章,該辦法將對浙江省內(nèi)招標投標活動以及政府采購活動產(chǎn)生影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.制度創(chuàng)新與示范效應:浙江省率先出臺省級規(guī)章,體現(xiàn)了對公平競爭審查工作的高度重視,為其他省份提供了可借鑒的制度模板,有可能推動全國范圍內(nèi)公平競爭審查制度的完善與升級。
2.全面覆蓋與細化審查:辦法實現(xiàn)了省內(nèi)四級主體全覆蓋,意味著各級政府及其部門、具有管理公共事務職能的組織在制定涉及招標投標的政策措施時,均需進行公平競爭審查。此外,辦法還針對政府采購和招標投標領域的典型違法情形進行了專門規(guī)定,增強了審查的針對性和深度。
3.重點整治與合規(guī)引導:辦法明確將政府采購和招標投標領域作為審查重點,著力解決該領域長期存在的諸如設置不合理條件、歧視性待遇、暗箱操作等問題,有利于凈化市場環(huán)境,提升招標采購的公正性和效率。
4.監(jiān)管強化與責任追究:隨著辦法的施行,預計浙江省將加大對相關違法違規(guī)行為的查處力度,強化對招標采購全過程的監(jiān)管,并落實責任追究機制,促使各方參與者更加重視并遵守公平競爭原則。
綜上所述,《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》在全國層面統(tǒng)一和強化招標投標領域的公平競爭審查標準與程序,有效打擊各類不公平競爭行為,提高市場的整體開放度和競爭活力。而《浙江省公平競爭審查辦法》則通過區(qū)域性的制度創(chuàng)新和深入實踐,為浙江省內(nèi)招標投標、政府采購活動帶來了更為嚴格的審查標準、更廣泛的審查覆蓋以及更強力的執(zhí)法監(jiān)督,將有力地促進了浙江省招標采購市場的公平、公正和透明。兩者的共同作用將對我國招標采購領域產(chǎn)生深遠影響,推動構建更加健康有序的市場競爭格局。