新版大綱2023版第八部分項目影響效果分析由2002版的環(huán)境影響評價、國民經濟評價和社會評價章節(jié)整合、優(yōu)化而來，環(huán)境影響評價演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境影響分析，同時新增了資源和能源利用效果分析及碳達峰碳中和分析兩個部分。
其中，碳達峰碳中和分析是大家最為陌生的，本文將重點解讀如何在可行性研究報告中進行碳達峰碳中和分析。
碳達峰碳中和分析
首先要明確的是，大綱中原文為“對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎上，預測……”也就是說，只有高耗能、高排放項目需要進行碳達峰碳中和分析。
實際上，建設項目的雙碳影響分析并不是一個新鮮的概念。早在2021年，生態(tài)環(huán)境部就開展了重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，要求在環(huán)境影響報告書中增加碳排放環(huán)境影響評價專章，也就是“碳評”，還發(fā)布了《重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點技術指南（試行）》（以下簡稱“指南”）。
根據(jù)指南，碳評的工作流程如下：
在此基礎上，我們可以簡單對比“碳達峰碳中和分析”與“碳評”的異同。
由此可見，兩者在建設項目碳排放的量化以及碳排放控制方案的提出（2-5）是比較相似的，可研新大綱這部分的分析可以參照“碳評”指南進行。
值得一提的是，目前并沒有統(tǒng)一的碳排放核算標準。2022年底，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，將統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和計量技術體系的建立和完善，但是雙碳涉及的行業(yè)眾多，標準體系的建立需要一定的時間?，F(xiàn)階段工業(yè)項目可以按照指南參考室氣體排放核算與報告要求系列計算，建設項目可以參照《建筑碳排放計算標準》GB/T51366-2019計算。
那么，分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響就成為了本節(jié)較難編寫的部分。如何分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響，我們可以從兩個角度來考慮這個問題。
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定性
定性地討論項目對當?shù)仉p碳目標地影響，可以結合當?shù)氐碾p碳政策和現(xiàn)行碳排放情況來分析，筆者在這里列舉了一些可能的角度：
（1）研究本項目的政策符合性。收集相關政策和法規(guī)，了解所在地區(qū)的碳達峰和碳中和目標，收集相關政策和法規(guī)，以及政府的扶持政策。
（2）研究本項目的對當?shù)啬茉聪牡挠绊憽?/strong>分析所在地區(qū)的能源結構和消耗情況，了解能源消耗的主要來源和強度，以及能源轉型的潛力和難點。
（3）研究本項目對行業(yè)轉型升級的影響。分析所在地區(qū)的行業(yè)和產業(yè)結構，了解不同行業(yè)和產業(yè)對碳排放的貢獻和影響，以及碳減排的潛力和難點。
（4）研究本項目對關鍵技術的推動作用。研究相關技術和市場趨勢，了解碳減排技術的發(fā)展和應用情況，以及市場需求和趨勢。
當然，在具體分析項目時，我們需要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況和項目特質，根據(jù)項目具體情況，結合當?shù)氐恼?、社會、環(huán)境和市場等多方面因素進行分析，這樣才能更加全面、準確地評估項目對當?shù)靥歼_峰和碳中和目標實現(xiàn)的影響。
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定量
如何量化單個項目對當?shù)仉p碳目標的影響呢？這是一個很新的議題，目前也沒有任何技術規(guī)程提供可行的操作指南。筆者認為，我們可以從兩個角度嘗試解決這個問題。
（1）與行業(yè)基準值對比。2021年國家發(fā)改委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，給出了高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平參考值，明確對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。
目前，更新版本的高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平還未發(fā)布，考慮到雙碳系列政策已實施兩年有余，可在2021版的基礎上適當提高標桿和基準水平（更嚴格的排放要求）。借助提高后的標桿和基準水平作為參照，我們可以評估本項目在行業(yè)中處于領先還是落后水平，并進一步評估其對當?shù)卣w碳排放的影響。
（2）全產業(yè)鏈評價。這個角度與能評的“對項目所在地完成能源消費強度降低目標的影響分析”或“對所在地能源消費增量控制目標的影響分析”有所相似。從全產業(yè)鏈的角度，結合上游供應端和下游消費端，量化項目碳排放。舉一個簡單易懂的例子，光伏風電等新能源設施的零件生產、建設、運行是正碳排放的，但新能源設施產生的清潔電力并網后，降低了終端用電的碳排放。如果該項目減少的碳超過了投產該項目產生的碳，那么從整個產業(yè)鏈的角度而言，該項目是負碳的。也就是說，該項目對當?shù)氐碾p碳目標做出了貢獻。反之，某項目評價結果是正碳排放的，那么它可能會對當?shù)仉p碳目標的實現(xiàn)產生負面的影響。
生態(tài)環(huán)境影響分析&資源和能源
利用效果分析
另外兩個變化比較大的部分是生態(tài)環(huán)境影響分析和資源和能源利用效果分析。生態(tài)環(huán)境影響分析實際上類似《建設項目環(huán)境影響報告表》的生態(tài)環(huán)境影響分析章節(jié)，可以參照生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響報告表編制技術指南（生態(tài)影響類）（試行）》進行。資源和能源利用效果分析與能評要求重合度較高，可以參照能評對項目進行能耗利用方面的分析。
雙碳研究中心
建經雙碳研究中心是一支由建筑、能源、規(guī)劃、工程及法律等背景的海內外人才組成的高質量的研究型團隊，集產、學、研于一體，以高標準、多領域的雙碳咨詢?yōu)槟繕?，積極探索“雙碳+工程”融合領域，提供碳資產管理、綠色投融資咨詢、碳足跡等多項專業(yè)服務，涵蓋碳領域的各個方面。
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