CBAM全稱為Carbon Border Adjustment Mechanism，即歐盟碳邊境調節(jié)機制，旨在通過對進口到歐盟的商品征收碳關稅，激勵非歐盟生產商減少排放。CBAM是“Fit for 55”一攬子計劃的重要組成部分，該計劃是一套修訂和更新現(xiàn)有歐盟法律的提案，以確保歐盟政策符合歐盟氣候目標（到2030年將溫室氣體凈排放量減少至少55%）。
CBAM計劃草案首次公布于2021年7月，經歷了一年多的討論和博弈，2022年12月13日，歐盟理事會和歐洲議會就碳邊境調節(jié)機制達成臨時政治協(xié)議。2023年4月，CBAM法案正式通過，開始實施。自2023年10月1日起，CBAM進入過渡期。過渡期內，進口商只需履行報告義務，無需支付碳關稅。2026年1月1日起，CBAM將正式實施，屆時進口商不但需要繼續(xù)按時提交報告，還需要支付相應的碳關稅，同時EU ETS（歐盟碳市場）免費配額將逐步削減，直至2034年完全退出。
根據碳邊境調節(jié)機制法案，目前主要涉及了鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫、電力六大類進口貨物。過渡期間，歐盟還會繼續(xù)結合實施效果來評估其他產品，在正式實施時可能擴大征收范圍。
CBAM定價機制
CBAM碳關稅=CBAM證書價格×碳排放量。其中，CBAM證書價格為拍賣平臺上每日歷周EU ETS配額收盤價的平均值，實際上會以歐盟市場的碳價與認定的生產國碳價的差額來衡量，碳排放量等于產品實際碳排放量減去歐盟同類商品獲得的免費碳配額。也就是說，進口商需如果能證明在生產國已經支付了碳成本，則可以在CBAM碳稅中扣除。CBAM直接管理的是歐盟的進口商，碳關稅也是由歐盟進口商為主體支付。出口商需履行報告產品碳足跡的義務，如果產品碳排放量無法衡量，優(yōu)先采用出口國的平均排放強度默認值進行計算；如果該數據也無法獲得，則使用歐盟表現(xiàn)最差的X%的平均排放強度作為默認值，且X應保持在適當水平。 碳泄漏 描述的是某一地區(qū)的減排努力部分或全部被其他地區(qū)排放增加所抵消的現(xiàn)象。碳泄漏典型場景有三個：1、一國執(zhí)行嚴格的減排政策，客觀上抬高了本國的排放成本，企業(yè)為獲得成本優(yōu)勢往往選擇將生產活動向低排放成本國家轉移，表現(xiàn)為“企業(yè)遷出”。2、一國執(zhí)行嚴格的減排政策，增加本國企業(yè)的生產成本，削弱產品競爭優(yōu)勢，從而使得排放成本低的進口產品沖擊本國市場，表現(xiàn)為“碳傾銷”。3、一國執(zhí)行嚴格的減排政策，客觀上會減少高碳能源的需求，壓低全球化石能源價格，間接推動排放寬松國家增加化石能源消費，導致全球溫室氣體排放加劇。沒有CBAM約束時，進口商只需要支付生產成本。而歐盟內的生產企業(yè)不僅要支付生產成本，還需要購買歐盟碳配額，總成本更高，歐盟內部企業(yè)將失去價格競爭力。CBAM應用后，無論進口商購買歐盟內外的產品，都需要支付成本價和額外的碳價。此舉意在從碳維度設置貿易壁壘，避免其他國家進口產品碳傾銷，擠壓本土企業(yè)生存空間，同時通過定價機制，推動全球碳市場建設，促進全球減排進程。因此，碳邊界調整機制作為一種防止“碳泄漏”的制度安排，本質上屬于貿易政策，其邏輯動機在于解決碳減排的國際協(xié)調問題。
無CBAM（發(fā)生碳泄漏）
有CBAM（ 不再發(fā)生碳泄漏）
據中國機電產品進出口商會統(tǒng)計，近幾年歐盟進口涉稅產品出口數據如下（金額單位：億美元）:
1、鋼鐵進口額占全部涉稅產品一半以上，中國產品份額位于第一位，2022年占比17.8%，鋼鐵將是我國受到CBAM影響范圍最大的行業(yè)。2、鋁進口額占全部涉稅產品超過20%，中國產品份額位于第二位，2022年占比11.8%，鋁的出口也將受到一定的影響。3、化肥、水泥、氫及電力歐盟自中國進口較少，因而CBAM對我國這幾個行業(yè)影響較小。不過值得注意的是，2022年，這六大類行業(yè)貨物僅占當年我國出口歐盟總值的4.34%，占總出口值的0.67%（數據來源：中國海關署），整體占比較低。短期來看，CBAM會導致我國碳密集產品出口成本增加，局部高碳產品如鋼鐵、鋁等產品的出口受挫，不過整體影響有限；但隨著征收范圍的擴大，長期看CBAM將對出口貿易體系將造成持續(xù)沖擊。出口企業(yè)
對企業(yè)來說，CBAM既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)應積極建立碳排放管理機制，掌握自身碳排放數據，重新評估產品成本與售價；加快應用綠色生產技術，降低產品碳排放，提高產品競爭力。另一方面，企業(yè)應對國際特別是歐美低碳規(guī)則保持關注，對市場變化作出及時的應對；同時發(fā)掘更多銷售市場，抵御單一市場風險。我國政府
首先，應加快碳市場建設步伐，將相關行業(yè)納入全國碳市場。生態(tài)環(huán)境部已多次召開“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”相關工作會議，相關行業(yè)納入控排市場指日可待。如果能夠證明在原產國已經支付了碳成本，則CBAM允許扣除排放稅額。其次，應將我國碳價控制在合理范圍。目前我國碳市場仍未建立起完善的價格發(fā)現(xiàn)機制，碳定價過低，將無法對企業(yè)起到有效的約束作用，影響雙碳目標的實現(xiàn)進程；碳定價過高，容易打擊企業(yè)的低碳生產積極性，削弱企業(yè)競爭力，損害我國經濟。只有合適的碳價才能夠穩(wěn)步推進高質量碳達峰，促進中國經濟可持續(xù)發(fā)展，同時幫助企業(yè)有效應對CBAM帶來的挑戰(zhàn)，避免雙重征稅風險。最后，推動碳價國際互認體系建立。我國目前配額為免費發(fā)放，難以被認定為已支付碳成本。政府應積極展開對外溝通，提高碳規(guī)則制定話語權，推動我國碳定價機制為國際體系所認可，避免企業(yè)受到多重碳約束而難以生存。這既關系著企業(yè)能否靈活應對未來不斷增多的綠色貿易壁壘挑戰(zhàn)，也關乎著我國自身經濟的綠色健康發(fā)展。
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